当前，我国城镇化率已超过65%，城市发展正处在增量建设与存量更新并重的重要阶段。2026年全国两会期间，全国人大代表、中国中铁股份有限公司副总裁韩永刚带来了关于推动存量基础设施智能化改造，加快建设高质量韧性安全城市的建议。
韩永刚对《中国经营报》记者表示，作为保障城市运行的“生命线”，全国各地存量基础设施规模庞大、应用场景广泛，推动其智能化改造，既能有效破解建筑行业高能耗、低效率等传统难题，更能牵引智能建造、绿色建造、高端装备等战略性新兴产业规模化发展，为建设高质量韧性安全城市奠定基础。
在具体举措上，韩永刚建议，开展全域存量设施的精准普查，摸清设施权属、服役年限、结构状况、运行参数等核心信息，同步搭建“国家—省—市”三级互联互通的统一数据共享平台。聚焦轨道、路网、市政、排水、管廊、园区等基础设施先行先试，统筹智能化改造与设施修复、功能提升、绿色低碳改造提升工作，实现同步设计、同步施工、同步验收。
在投资融资机制方面，韩永刚表示，一方面，放大专项基金的投资范围和使用效能，形成“中央引导+地方配套+项目自筹”的资金模式，对符合条件的项目给予一定财政贴息。另一方面，引入社会资本积极参与，推广特许经营或委托运营模式，推动基础设施REITs扩围，健全多元化市场收益平衡机制。
韩永刚强调，应加强技术标准协同，重点突破数字孪生、人工智能、物联网等技术在存量设施改造中的场景化适配难题，针对不同场景，研发适配性强、成本可控、运维便捷的技术解决方案，构建全域统一、动态适配的智能化改造标准体系。
近年来，中央层面非常重视韧性城市建设，曾多次出台政策推动基础设施数字化改造。2025年7月召开的中央城市工作会议提出，着力建设安全可靠的韧性城市，要推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级，推动地下综合管廊建设改造，构建多水源保障和分布式能源系统；着力建设便捷高效的智慧城市，要坚持以城市居民需求为导向，顺应数智化趋势，创新治理理念、模式、手段，强化科技支撑，不断提升城市治理智慧化精细化水平。
2024年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》（以下简称《意见》）提出，推动新一代信息技术与城市基础设施建设深度融合，以信息平台建设为牵引，以智能设施建设为基础，以智慧应用场景为依托，推动城市基础设施数字化改造，构建智能高效的新型城市基础设施体系，持续提升城市设施韧性、管理韧性、空间韧性，推动城市安全发展。
《意见》提出了清晰的量化目标，到2027年，新型城市基础设施建设取得明显进展，对韧性城市建设的支撑作用不断增强，形成一批可复制可推广的经验做法。到2030年，新型城市基础设施建设取得显著成效，推动建成一批高水平韧性城市，城市安全韧性持续提升，城市运行更安全、更有序、更智慧、更高效。
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